堅持的力量 台南縣完成不可能任務
首創全國「浮動分區」開發模式
引進民間資金 創造台南縣總體經濟新契機
現今，南科已吸引許多高科技廠商投資設廠，快速的發展有目共睹；但值得一提的是，南科之所以能如此快速成長，採取全台首創的「浮動分區」開發概念首推其功，而這正是台南縣長蘇煥智以其法律專才與豐富的行政經驗，大膽提出了「南科特定區浮動分區開發」及「民間參與政府區段徵收」的創新開發計畫，更率領縣府團隊突破各種難關，努力完成的「不可能的任務」。
主導台南縣一系列開發案的縣長蘇煥智，為加速推動南科特定區，在中央沒錢下，運用嫻熟的法學素養，及堅定的耐力，不斷的與中央單位「磨」，終將「浮動分區」開發模式在全國「磨」出先例。
南科特定區共890公頃，如果採傳統的區段徵收，縣政府必須出資650億元做前區開發，所耗費時程高達15年以上，這是比較樂觀的估計，但是台南縣不能等這麼久；而改採浮動分區開發，就可以將890公頃切割為50到60公頃不等的15個區塊，再公開由廠商競標。
浮動分區保留了開發彈性 吸引民間資金、提升開發效能、降低政府財政風險
為了落實全台首創、既專業又複雜的「浮動分區」開發概念，蘇縣長率領官員不斷和內政部營建署都市計畫委員會溝通，「前前後後大概200多次會議...，」終於獲得認同，南科特定區也順利引進民間資金參與，強化了南科總體競爭力。 以往政府徵收土地都是以區段徵收的方式辦理，沒有整體規劃的觀念。在無中央政府的資源支援，台南縣政府在前例可循及理論的支持下，提出了全國首創的開發概念─「浮動分區」。也就是說南科特定區開發的模式保留了彈性以因應未來發展的空間，由民間自籌資金和人力開發，政府則負責監督和協調，借助民間力量提升開發效率，還能免除政府財政和風險，共同有效造就地方繁榮與發展，創造多贏局面。
「浮動分區」的開發概念是投資者在都市計畫案中，依據風險及財務評估後，再循投資意願與市場需求，選定適合區塊提出開發計畫並投入資金，再依專案讓售方式享受合理開發利潤。若無適當的開發案提出，土地則回復成一般農地管制。
簡單的說，就是土地開發由政府控制總量、廠商配合市場趨勢投入建設、及讓老百姓佔便宜等三大要素構成。這些特定區的土地，在廠商還沒有選定開發區時，所有土地都是農業區，不再受到任何限制，土地擁有者可以借錢、買賣，也不會被課徵地價稅，人民因此不再怨恨政府，政府與人民之間因而彼此信賴並取得共享繁榮的共識。
從冷門投資到熱門開發典範 南科特定區誕生世界級的液晶電視聚落
沒有浮動分區的開發模式，奇美集團就不可能在南科特定區開發首見的液晶電視專區，浮動分區也是特定區快速開發的最大關鍵。
事實上，在推動「浮動分區」時，初始也出現許多反對與質疑的聲音，甚至認為根本就是「天方夜譚」；但蘇煥智縣長堅信，唯有改變才能突破現況。從一開始，大都數人未看好此開發計畫，到縣府團隊不斷的找契機及提出說明，終獲一個美國知名的土地管理公司青睞，整合國內業者來投資L&M區塊，完成全台第一個由民間投資的新市鎮開發案，縣政府完全未花一毛錢，同時藉由投資者是外商的背景，將可打造和先進國家相當的生活環境，藉以吸引優秀人才進駐南科。
另外一個例子，就是由奇美集團因面對韓國液晶電視產業競爭的壓力，亟需政府協助土地需求，設置液晶電視產業及支援專區，強化奇美液晶全球競爭力。但因縣府的資金有限，難以主導開發，而奇美集團也希望能有較大空間的主導權，所以在「浮動分區」完善的配套方案下，縣府將這塊地區的開發交由奇美、聯奇企業進駐南科特定區開發液晶電視專區，同時引進附近廠商投資，產生附帶效益，成功建設了現在的「樹谷TV園區」，形塑世界最大的液晶電視產業聚落。
若當初未採用「浮動分區」開發的做法，現在絕對無法誕生這樣一個世界級的工業園區，也無法有上述的成績。這開發案創造「民間企業和地方政府合作，培植台灣新科技產業」的新典範。
換句話說，浮動分區其實是一種相當彈性的土地開發方式，它巧妙地避開了僵硬死板的政策限制，為大家找到了一條創意無比的出路。南科特定區「浮動分區」的開發概念，因為掌握了政府控制總量，廠商配合市場趨勢投入建設，以及讓人民佔便宜等三大優勢，雖然一開始被譏笑為不可能，但現在卻成了熱門的方法，包括竹二科、台中、桃園、彰化、雲林等縣，都紛紛來取經了解。
不屈不撓的堅定毅力 縣府團隊創造出台南縣最好的發展策略
縣府團隊從說服都計委員到專案讓售問題的協調成功，計畫一步步的實現，台南縣政府真的做到了，所有參與者無不沉浸在滿溢的成就感中。事實上，在整個過程中，「堅持」的力量發揮到了極致，縣府團隊以最堅強的信心，最貫徹始終的執行力，因堅持，創造出如此可觀的成績。液晶電視專區180億與L&M新市鎮30億的投資資金，都是由招商而來。
法律專業背景出身，長於策略思考的蘇煥智縣長為台南縣的未來所勾勒墊基的，是一個以「為台南縣吸引資金、帶進商機」為目的做通盤考量的長期計畫。蘇縣長道出，「頭兩年，我們都在處理程序問題，因為我們所提出的概念是史無前例的，不過我們知道這是發展台南縣最好的策略」。
而台南縣的願景，在認真與自信的縣政發展策略中，一步步的邁出更堅定的腳步，勾勒出台南縣的整體佈局，台南縣很多元、很多面，正以發展核心的觀念出發，總體的發展各個區域的特色，還有各區塊適合發展的聚落。