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本府法制處謝志明處長率團赴日本京都考察「日本地方制度與地方立法之實務運作」紀要

刊登發佈日期:2011/12/19 上午 10:28:09|最後修改日期:2011/12/19 上午 10:28:09
消息內容
 
有鑑於本市於99年12月25日縣市合併改制升格直轄市相關法制及典章制度亟需擘劃,其中地方制度與地方立法如何規劃、落實及履踐攸關市民權益甚大,亦是本府法制處責無旁貸的任務。基此,本府法制處謝志明處長於本(12)月5日率法制處同仁一行4人至日本京都進行「日本地方制度與地方立法之實務運作」考察,期藉他山之石,可以攻錯,觀摩日本京都之經驗,促進本市地方立法之精確度,達成建構優質化地方制度的目標。考察團於5日中午搭乘日航班機前往,傍晚時分抵達京都市。
 
6日上午先行拜會京都府廳,並由京都府廳總務部政策法務課山本哲司課長與知事直轄組織國際課山口浩司課長接待。雙方於會議中除針對日本中央法令與地方法令之關係、自治事項與法定受託事項之概念與判斷基準、中央請客地方買單之地方財政問題、中央對地方自治團體之干預、自治條例與自治規則之關係與制(訂)定基準、及京都府與京都市(政令指定都市)之關係等相關議題進行廣泛研討外,並針對台灣地方自治之實施現況及運作困境之議題進行意見交流。
 
6日下午拜會京都市役所,由行財政局總務部法制課柴田義隆課長率課內同仁接待。會中除介紹該課組織、人員、所轄業務,自治條例與自治規則訂定現況及訴訟繫屬業務之處理情形外,針對中央與地方自治團體之關係、權限分配、地方稅與文化財保護等法制問題、中央與地方自治團體之費用負擔及有關日本就「區」之定位、業務與職能等議題進行意見交換與研討,另就本市未來將面臨「區之整併問題」,從日本法規理論之角度,探討台灣直轄市政府之「區」的定位與改制為地方自治團體之必要性及可行性。
 
7日上午至立命館大學法學部拜訪駒林良則教授(系主任)、須藤陽子教授,駒林教授與須藤教授為日本研究地方自治法學有專精之學者,會中分別就日本地方分權改革、法律先占論、二元代表制與二元立法制下地方政府與地方議會之關係、給付行政之補助事項訂定自治條例之必要性、住民之權利與監視攝影機設置等相關議題向兩位學者請益,以達到集思廣義之效,期能為本市類此案例尋求最佳解決之道。是日下午至京都大學法學部訪問高木光教授。京都大學為日本高等學府,近年來於亞洲與日本排名皆為第2名,僅次於東京大學。而高木光教授為研究政策法務與行政救濟之知名學者,在法學界享有盛名,且為京都府廳特聘之法制諮詢顧問(府參與學者),有多次訪台之經驗,對臺灣法學稍有認識,為汲取學者法學經驗與智慧,謝處長除就地方立法與行政命令之關係、地方立法違法之救濟、機關訴訟與住民訴訟等議題進行研討外,更以本市房屋稅申請退稅納稅人舉證責任及行政機關對己處分(訴願、行政訴訟)之個案爭議為例提出討論及尋求解決之道。晚間並與由高木光教授餐敘,探尋京都與本市未來法制實務與學術之交流、合作之可能性。
 
8日參訪被聯合國教科文組織列為世界文化遺產之元離宮二條城,該城不但見證日本德川幕府二百多年之歷史,更是京都地方自治之發源地(京都府廳之舊址),同日並參訪京都地方自治研究所與京都府立京都文化博物館,以考察京都地區地方自治、文化保存與地方立法之成功經驗。
 
此次考察除搭起本市與京都府、市之城市外交橋樑外,受訪單位對本市於日本311關東大地震的援助無不表達感謝之意,並表示期待未來能有更進一步的交流與合作。9日謝處長並率隨行同仁前往清水寺為日本311震災受害災民祈福,展現人與人間互相關懷之普世價值。考察團於9日晚間9時45分平安返抵國門,完成本處首次知性學術之旅。



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